whether to とは

whether toとは
whether (or not ) to do の形で、・・・すべきかどうか、という意味です。
or not は、しばしば省略されます。

以下の例文で解説します。

An expert panel to Japan’s health ministry is to decide whether to approve the use of two more coronavirus vaccines on Thursday.

NHK WORLD JAPAN 2021年5月20日記事　より引用

expertは名詞で、専門家、を意味し、
形容詞で、専門知識のある、という意味になります。
panelは名詞で、委員会、審査員団、という意味です。

toは前置詞で、・・・に向かって、・・・へ、という意味ですが、
・・・に属する、という意味もあります。

healthは名詞で、健康、保健、という意味です。
ministryは名詞で、内閣、省、という意味です。
health ministryで、保健省、という意味になります。
日本の厚生労働省は、Ministry of Health, Labour and Welfareです。
labourは名詞で、労働、です。
英国ではlabourですが、米国ではlaborを使います。
welfareは名詞で、福祉、です。
日本の厚生労働省では保健についても取り扱うため、Japan’s health ministry(日本の保健省)は、厚生労働省の中の保健を取り扱う部分を指しています。

An expert panel to Japan’s health ministry
日本の保健省に属する、専門知識のある審査員団、という意味です。

is to は、be to構文です。
be 動詞＋toという特殊な形です。
be toで、助動詞will、can、shouldなどのように、予定、可能、運命、意図、義務を表します。
どの内容として使われているかは文脈で判断します。

is to 以降を確認します。

is to decide whether to approve the use of two more coronavirus vaccines on Thursday.
decideは動詞で、・・・を決める、という意味です。

whether (or not ) to do の形で、・・・すべきかどうか、という意味です。

approveは動詞で、・・・を承認する、という意味です。
the useは名詞で、使用、という意味です。
moreは、数詞の後ろで、さらに多くの、という意味を表します。

coronavirus vaccinesは、コロナウィルス ワクチンです。
vaccineが複数形になり、sが付いています。

on Thursday
クリスマスなどの特定の日や、曜日には、前置詞のonを使います。
木曜日に、という意味です。

is to 以降の、
decide whether to approve the use of two more coronavirus vaccines on Thursday.
は、
さらに2つのコロナウィルス ワクチンの使用を承認すべきかどうか木曜日に決める、という意味です。
木曜日に決めるということは、予定、可能、運命、意図、義務の中で、予定が最も適切だと考えられます。
よって、木曜日に決める予定だ、という訳になります。